Правительство в очередной раз отклонило законопроект об индексации страховой пенсии работающим. Впрочем, люди давно придумали, как изворачиваться, но власти этого предпочитают не замечать, как и ущербность подобных запретов для экономики. Предлагаются все новые псевдореформы пенсионной системы, которые не лучше прежних.
В конце августа группа депутатов фракции ЛДПР во главе с Леонидом Слуцким внесла в Госдуму законопроект, предлагающий с 1 января 2023 г. провести перерасчет страховой пенсии по старости работающим, исходя из максимального индивидуального пенсионного коэффициента (десять вместо трех), а также возобновить индексацию выплат. Правительство инициативу в очередной раз отклонило.
Немного истории вопроса. Индексацию выплат работающим пенсионерам прекратили в 2016 г. из-за дефицита Пенсионного фонда. В октябре 2020 года вопрос о возобновлении индексаций вернулся в повестку дня, однако тогда в Минфине от идеи отказались. Президент Путин в середине декабря 2020 г. назвал условием возврата индексации наличие бюджетного обеспечения. Он отметил, что в условиях пандемии и падения доходов вопрос индексации важен, и в Кремле об этом думают.
В конце января 2021 г. законопроект в Госдуму внесли депутаты-справороссы. По их данным, тогда требовалось дополнительно почти 71 млрд руб. В начале февраля 2021 г. ТАСС сообщал, что правительство по поручению президента Путина подготовило предложения и передало их в администрацию президента. В марте 2021 г. РИА Новости цитировали спикера Совфеда Валентину Матвиенко. Она говорила, что возврат индексации ожидается, как только правительству удастся найти деньги в следующем бюджетном цикле. Цикл этот наступил, но денег, как вы догадались, не предвидится.
– За период с 2016 года индексация страховой пенсии неработающим пенсионерам составила около 50%, – говорит депутат Госдумы Оксана Дмитриева. – Это означает, что только за счет индексации пенсия работающих пенсионеров могла бы увеличиться в полтора раза, или в среднем на 6189 руб. в месяц.
После индексации в июне 2022 г. разрыв пенсий по старости работающим и неработающим значительно усилился. Эксперты приводят такой расклад. В 2015 году, накануне отмены полноценной индексации, средняя страховая пенсии по старости составляла около 12,8 тыс. руб. К концу 2022 г. она у неработающего увеличилась примерно в 1,6 раза – до 20,9 тыс. руб., а у работающего за те же 7 лет выросла лишь на 16% – примерно до 15 тыс. руб. Накопленная инфляция за тот же период подпрыгнула примерно на 48%. То есть, у неработающих пенсии увеличились в реальном выражении (с учетом инфляции) примерно на 15%, у работающих – сократились почти на треть.
Работающие вспомнили, как вернуть замороженные деньги: они увольняются, три месяца отдыхают, а на четвертый получают полную прибавку к пенсии за все годы, что её не индексировали. Увольняясь и снова трудоустраиваясь, пенсионеры, считает Дмитриева, пытаются восстановить справедливость, находя изъяны в существующем «несправедливом механизме».
У Минфина, однако, своё представление о социальной справедливости. Еще в 2020 г. глава ведомства Антон Силуанов разъяснял, что «пенсия – это компенсация за утраченный заработок, и если пенсионер, который получает пенсию, еще и работает, то заработок не утрачен». «Поэтому здесь вопрос даже не в деньгах, наверное, а в некой справедливости, когда, получая и заработную плату, и пенсию, вы говорите – давайте еще и индексировать пенсию… Наверное, это не совсем справедливо».
В подоплеке рассуждений Силуанова можно усмотреть еще и тот факт, что работающим ежегодно пересчитывают пенсии в соответствии страховым взносам с их заработков, если, конечно, они трудятся официально. Правда, «бальная» реформа ужала эти надбавки до нескольких сотен рублей в год. И что, они компенсируют инфляцию?
Логика чиновника, как ни крути, шита белыми нитками. На одну пенсию не то что достойно – нормально жить не получается. Вот часть пожилых и продолжает трудиться, пока позволяет здоровье. У Минфина же самая острая головная боль – с каждым месяцем растущая дыра в казне, и министру тоже надо как-то выкручиваться. А индексация пенсий работающим пожилым требует сегодня, по оценкам депутатов, за год до 600 млрд руб., а не 71 млрд, как почти два года назад. Найти такие деньги было не просто и в относительно спокойные времена.
Другой сюрприз – в III кв. 2022 г. работающих пенсионеров стало меньше более чем на 400 тыс. – до 8,1 млн. Это, по данным ПФР (без военных, полиции, сотрудников Следственного комитета и других силовых структур), минимум с 2004 г. Одна из причин – всё та же индексация, полагают эксперты. И, конечно, повышение возраста выхода на пенсию. Впрочем, наверняка сказались и другие причины. Например, сокращения персонала компаниями: в кризисные моменты пенсионеров увольняют чаще.
Масштабы увольнений пожилых по собственному желанию в промышленности достигли максимума после отмены индексации, да и в целом за 10 лет, показали опросы Института экономической политики (ИЭП) им. Е.Т. Гайдара. В ноябре 57% предприятий указали на отток пожилых. Одно из объяснений – в этом году инфляция сильнее прежнего ударила по их доходам. И обделенные пенсионеры, как уже говорилось, массово увольняются, дожидаются компенсации, а уж потом снова устраиваются работать, но многие уже не в той же отрасли.
Механизм «принудительной» индексации такой. После увольнения пенсионера страховая часть увеличивается на размер пропущенных за время работы дополнительных выплат. Первая приходит на четвертый месяц после увольнения – с доплатой за три предыдущих месяца. Если пенсионер вновь пошел работать, то его страховая пенсия не уменьшится, однако новых индексаций не будет.
Заведующий лабораторией конъюнктурных опросов ИЭП Сергей Цухло добавил: абсолютным рекордсменом по оттоку достигших пенсионного возраста в ноябре 2022-го стала черная металлургия – 99% предприятий сообщили об увольнении пожилых. Далее следуют машиностроение (на 59% предприятий убыль пожилых), – стройматериалы 57%, химпром – 56%. Реже всего увольняются пожилые в легкой промышленности: 14% предприятий.
– В том, что касается работающих пенсионеров, – подтверждает аналитик Freedom Finance Global Владимир Чернов, – их реальный пенсионный доход сокращается с каждым годом, начиная с того момента, когда им отменили привычную индексацию.
Эта «справедливость» сохранится и в следующем бюджетном цикле. Однако сегодня такое финансовое «наказание» работающих пенсионеров не просто морально сомнительно, но и вредит экономике. Индексацию, считает депутат Дмитриева, необходимо вернуть для обеспечения платежеспособного спроса населения, что поддержит экономику. И не только: «Такими мерами будет простимулировано возвращение пенсионеров на их рабочие места. Нужно создать условия, чтобы эти специалисты были задействованы в важных для импортозамещения отраслях», – говорит Дмитриева. За аргументами депутата стоят весомые факты: по данным Дмитриевой, речь идёт о 7,3 млн работающих пенсионеров, причем, их число, по сравнению с 2016 г., когда им отменили индексацию, уменьшилось почти вдвое.
Кроме того, считает Дмитриева, в бюджете много других расходов, которые можно сократить, направив эти деньги на индексацию пенсий. Например, «уменьшить подпитку банковской системы, прекратить игры с отправкой денег в Фонд национального благосостояния, сократить все, что касается «бумажной» экономики».
Но, похоже, эта категория пожилых россиян не особенно привлекает внимание власть имущих. Полгода назад Борис Титов, уполномоченный при президенте России по защите прав предпринимателей, представил правительству «Программу новой экономической политики «Рост для всех». Её разработал коллектив при участии Института экономики роста им. Столыпина. В начале декабря появился отзыв ведомств.
Из 47 пунктов нам здесь интересна так называемая пенсионная «ререформа». Она предусматривает разделение всех получателей пенсий на две группы. Людям старше 1967 года рождения предлагается получать пенсию из так называемого Фонда старших поколений, который должен наполняться из бюджета, а также переданных ему активов и дивидендов госкомпаний.
Пенсионный фонд России, в свою очередь, предлагается перевести на «самоокупаемость» за счет собираемых страховых взносов. А накопительную часть сделать сугубо добровольной, сопроводив ее значительными мерами государственного стимулирования. Все три компонента новой пенсионной системы реформаторы логично видят источниками не только обеспечения пожилых россиян, но и долгосрочных инвестиций в экономику.
Однако Минтруд о «ререформе» отозвался отрицательно: мол, изменение параметров системы несет риски проблем с выплатами пенсий, как будто этих рисков нет и не было и обещает, что в перспективе «будет наблюдаться стабильный рост уровня пенсионного обеспечения граждан».
А через две недели, как ведомства отфутболили «ререформу» Института Столыпина, появилась информация, что Минфин до конца года планирует внести законопроект о реформе накопительной пенсии, который ведомство готовило несколько лет. Главный инструмент – индивидуальные инвестиционные счета россиян (ИИС). Причем, Минфин предлагает использовать вычет из налога физических лиц не только в качестве копилки-прибавки к будущей пенсии, но параллельно и на некие другие «продукты финансового рынка». Перечень этих «целевых выплат» еще предстоит установить правительству.
Но самое любопытное в том, что размер льготы по первому, традиционному, виду инвестиций устанавливается, как и сейчас, не выше 400 тыс. рублей в год. Эксперты уверены, что предложения Минфина ориентированы на самых состоятельных россиян, у которых вряд ли болит голова по части будущей пенсии. Например, известный экономист Никита Кричевский пишет в своем канале:
«Три коротеньких комментария.
1. 400 тысяч рублей в год – это плюс-минус годовая медианная зарплата работающего россиянина. В проекте это льгота, интересная разве что обитателям офисов в пределах Садового кольца, но совершенно не нужная костромичам или хабаровчанам.
2. В лучшие годы в программе добровольных пенсионных накоплений участвовали менее 9% занятых. Но это было 10-15 лет назад. Сейчас не до жиру, к тому же уровень доверия к финансовым властям, регулярно меняющим правила игры, минимальный.
3. Думцы, принимайте законопроект сразу в трех чтениях. Ибо он бесполезен для массы будущих пенсионеров. У вас свое пенсионное обеспечение (75% оклада через три года протирания штанов), у нас свое – дети, накопления, ценные активы. Как-нибудь без вас».
…В начале декабря президент Путин, встречаясь с общественниками, представляющими людей с особенностями здоровья, призвал проиндексировать им пенсии. Путин добавил, что работает лишь 25% инвалидов.
Игорь ОГНЕВ
