Пенсии россиян усыхают едва ли не на глазах. Особенно ощущают это работающие, которым пенсии не индексируют. И люди находят способы выкручиваться. А чиновники всё придумывают псевдореформы, которые вопреки посулам, не жизнь пожилых облегчают, а экономят деньги казны.
По данным Росстата, пенсионеры встретили кризис 2022 года со средней пенсией в 16,9 тыс. Скачок инфляции до 20-летних максимумов весной и небольшое замедление к лету уронили реальные пенсии рекордно с конца 90-х – на 8,8% в апреле и на 8,2% в мае.
В июне внеплановая индексация подняла среднюю пенсию до 18 390 руб. И хотя пожилые номинально стали получать на 16,4% больше, чем годом ранее, прибавки хватило лишь компенсировать инфляционный всплеск. В реальном же выражении, учтя рост цен, пенсии превысили прошлогодние только на 0,4%.
В 2023 г., заявили в Минтруде, пенсии неработающих проиндексируют лишь на 4,8%. То есть, ниже официального прогноза инфляции в 5,5%. В реальном выражении, таким образом, пенсии сократятся на 0,7%. Но кто бы сомневался, что по жизни будущая инфляция станет куда как больше скромного прогноза чиновников, и тогда пенсии усохнут сильнее.
Не в процентах, а в рублях картина такая. Согласно бюджету ПФР, в среднем, неработающие пенсионеры будут получать в 2023 г. по 21 862 рубля – на 998 рублей больше. Социальные пенсии власти планируют проиндексировать лишь на 3,3%, то есть почти вдвое ниже ожидаемой инфляции. Номинальная прибавка – 401,3 рубля – должна увеличить средний размер социалки до 12 561,9 руб., лишь на 0,8% больше прожиточного минимума пенсионера. В реальном выражении социальные пенсии упадут, таким образом, на 2,2%.
Заставляют крутиться не только усыхающие пенсии. В конце октября цены, по сравнению с декабрем прошлого года, по данным Тюменьстата, выросли на 7,5%. Продукты подорожали на 9,1%, а товары непродовольственные – на 4,6%. Это в среднем. Сильнее всего из продуктов подорожал сахар – на 22,8%, сливочное масло – на 18,7%, хлеб – на 17,8%, макароны и рыба – на 13,2%, сыр – на 13%, молочная продукция – на 10%, крупы – на 6,5%, колбаса – на 5,9%, мясо – на 4,4%. Подешевели овощи и фрукты – на 13,7%.
Заметно подорожала бытовая химия – на 15,6%, ткани – на 15%, электротовары – на 14%, медикаменты – на 8%. Подешевели стройматериалы (на 1%), одежда (на 5,6%), обувь (на 5,9%).
После утверждения Думой бюджетных проектировок ожидаемо начались дискуссии. Так, глава Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Михаил Шмаков назвал недостаточной заложенную на 2023 год индексацию страховых пенсий на 4,8%.
Число пенсионеров в России, по оценке властей, продолжит стремительно снижаться: в 2023 г. станет меньше на 868 тыс. – до 40,72 млн. Во-первых, с 2003 г. продолжительность жизни с 72,5 лет сократилась до 71. А, во-вторых, сработала пенсионная реформа: в 2021 г. на заслуженный отдых вышли менее 1 млн человек вместо потенциальных 1,8 млн. Вроде бы государство уже на этом получило солидную экономию, но сами понимаете – в казне дыра всё шире…
Между тем, средние пенсии в России и без того ниже нормативов Международной организации труда – 40% от средней зарплаты в стране. По оценке Счетной палаты (СП), в этом году пенсия опустится до 31,4%, а к 2025 г. и вовсе до 29,6%.
Государство, по мнению Валерия Емельянова, аналитика ИК «Фридом Финанс», давно смирилось с тем, что взносы работающих не покрывают содержание пенсионеров. Поэтому из года в год накопленный дефицит Пенсионного фонда и каждую следующую индексацию покрывает федеральный бюджет. Фактически чуть более половины размера пенсий финансируется за счёт взносов, а вторая половина – нефтяная рента (примерно на 20%) плюс косвенные налоги населения (НДС и акцизы 20%), а также другие непенсионные источники.
Рост дефицита фонда для самих пенсионеров не означает ровным счётом ничего, убеждён Емельянов. А вот остальное население, особенно – предпенсионного возраста и трудовые льготники – ощущают отрицательные эффекты. Отложенный выход этих людей на пенсию дает успевшим её получать ту самую индексирующую прибавку.
И вряд ли средние пенсии будут расти, потому что их приключения с инфляцией в экономике только начинаются. В 2023 г. заработает Социальный фонд, в который объединили два прежних: пенсионный и социального страхования. В Минтруде заверили, что это не повлияет на сроки положенных выплат. Правда, чиновники скромно умолчали о том, что в новый фонд переехали все старые проблемы.
Так, в СП заявили, что в пенсионные расчеты заложены ограничения, которые приводят к «фактическому уменьшению формируемых пенсионных прав граждан на 11,3% с 2023 года». Речь идет о предельной величине базы страховых взносов. Эту базу рассчитывают на основе прогноза заработной платы. Не вдаваясь в дебри, суть проста: если зарплата будущих пенсионеров выше базы, то взносы в страховой фонд по особой формуле снижаются. А в результате будущая пенсия уменьшается. Хитрую формулу расчета базы придумали мудрые реформаторы в 2015 г., когда перевели начисление будущих пенсий по баллам. По словам депутата Госдумы Оксаны Дмитриевой, уже в формулу заложено отставание пенсий от зарплат. И чем они выше – тем сильнее обесцениваются страховые взносы.
Словом, «бальная» реформа создала механизм своего рода инфляции будущих пенсий. В СП обратили внимание, что в последнее время, в том числе – благодаря «бальной» реформе – все чаще назначается пенсия ниже прожиточного минимума: только за 2021 г. их стало больше на четверть миллиона, или на 8,7%.
Как считает Дмитриева, «для исправления ситуации в будущем потребуется очередная валоризация». Говоря казенным языком, повышение пенсионных прав россиян при наличии у них трудового стажа до января 2002 года. А права эти, по расчетам СП, снижаются на 11%. Другими словами, требуется переоценка пенсии с учетом потерь последних лет из-за «бальной» реформы. Но вряд ли власти на это раскошелятся. По оценкам экспертов, валоризация предполагает перекачку из федерального бюджета в пенсионную систему примерно 700 млрд руб. в год. Но Минфин ожидает дефицит казны по итогам 2022 г. в 1,3 трлн, а эксперты, как минимум, вдвое больше.
Другой ноябрьский сюрприз, ставший, впрочем, обыденностью из-за санкций с 2014 г. – заморозка накопительной части пенсий до 2025 г. Эту часть взносов Пенсионный фонд уже 8 лет практически не инвестирует – нечего вкладывать: деньги-то ушли. Стало быть, владельцы накоплений лишаются дополнительного дохода к будущим пенсиям, который могли бы заработать, будь накопления вложены в какой-либо проект. Деньги, кстати говоря, заморожены не хилые: по оценке экспертов, за 8 лет несколько триллионов.
Видимо, нутром понимая, что заморозки в 2014 г. грянули надолго, финансовые власти принялись искать хоть какой-то выход, чтобы не посадить будущих пенсионеров на хлеб и воду. И в 2016 г. Минфин и ЦБ задумали создать так называемый Индивидуальный пенсионный капитал (ИПК). Предполагалось софинансирование со стороны государства и страхование накоплений до 1,4 млн рублей по аналогии с вкладами, а также некоторая свобода маневра. В частности – переводить пенсионные накопления в независимые пенсионные фонды по выбору либо покупать баллы в страховой пенсии.
Но главным подводным камнем оказалось условие: россияне квазидобровольно начнут перечислять в ИПК в счет прибавки к будущей пенсии 6% зарплаты. В 1-й год с них не взыщут ничего, а дальше ежегодно начнут прибавлять по 1%.
Почти сразу выяснилось, что среди товарищей согласья нет. Минфин, например, предлагал подключать всех россиян к ИПК автоматически, но против выступил социальный блок правительства. Обнаружились и другие несогласные. В начале 2019 г. исполком ФНПР принял заявление. В нем говорилось, что сутью эффективной реформы должно являться «качественное улучшение пенсионного обеспечения и формирование понятного долгосрочного механизма страхования работника по старости. Создание такого механизма предложила согласованная социальными партнерами Стратегия развития пенсионной системы до 2030 года, принятая в 2012 году». Принципиальная для профсоюзов позиция – формирование накопительной составляющей исключительно на добровольной основе. А «искусственная дифференциация работников в зависимости от места работы и доходов не способствует ни повышению защищенности, ни эффективности пенсионной системы», – говорилось в документе ФНПР.
Проект ИКП по настоянию ФНПР планировали вынеси на публичное обсуждение. Однако в 2019 г. разразилась очередная реформа – повысили возраст выхода на пенсию. Чтобы окончательно не раздражать людей, обсуждение перенесли, а потом идея как будто заглохла. Впрочем, в начале 2022 г. глава комитета Госдумы по финрынку Анатолий Аксаков говорил, что ждет внесения документа в Госдуму в этом году до конца весенней сессии. Однако источники «Известий» недавно пояснили: в 2022 году реформы не будет. Решение по законопроекту пока непринято.
В ходе дискуссии глава Центробанка Эльвира Набиуллина в одном из интервью говорила, что у россиян к теме обязательных пенсионных накоплений сдержанное отношение. И это не только в нашей стране. Известно, когда много раз меняют пенсионную систему, то люди перестают ей доверять. «С другой стороны, я прекрасно понимаю, что накопительный элемент нужен», – сказала Набиуллина.
– Если говорить о западной системе индивидуального пенсионного капитала, – говорит Константин Ордов, завкафедрой финансового менеджмента РЭУ, эксперт по пенсионным вопросам, – то там она давно опробована и является единственной грамотной наработкой, способной обеспечить человеку достойную старость. Ее многие критикуют, но признают, что лучше пока ничего не придумано – этот механизм гарантирует некую устойчивость пенсионным системам разных государств. А также он даёт возможность гражданам сильно не ухудшить качество жизни после ухода с рынка труда.
В России же, по мнению эксперта, просто не сложилась культура инвестиций и система финансовой грамотности в отношении накоплений. Нет и специальных институтов, которые бы существовали долго и доказали свою финансовую устойчивость.
Россияне традиционно не верят всем пенсионным новациям, и переход на ИПК потому быстрым не будет. Даже если концепцию внедрят в ближайшие годы, к ней возникнет много вопросов, на которые правительству неминуемо придется отвечать, подчеркивает эксперт.
Пока не решена задача с нормальной зарплатой, механизм индивидуального пенсионного капитала не заработает. У людей просто нет денег, которые бы они могли оторвать сегодня от семьи и отложить на будущее.
Но есть еще работающие пенсионеры. Об этом и другом в следующий раз.
Игорь ОГНЕВ
